В Общественной палате Российской Федерации в формате "нулевого чтения" состоялось обсуждение законопроекта

06 октября 2016

В начале октября член Общественной палаты Самарской области Маргарита Вахтина посетила Общественную палату Российской Федерации и приняла участие в ряде мероприятий, прошедших на базе ОП РФ.
Так, 6 октября 2016 г. в федеральной Общественной палате в формате «нулевого чтения» обсуждался законопроект «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», разработанный в исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Законопроект направлен на совершенствование положений, регулирующих вопросы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Авторы документа предлагают дополнить существующие формы поддержки социально ориентированных НКО таким видом, как «субсидирование юридических лиц в целях обеспечения предоставления займов и кредитов, гарантий и поручительств».

«Мы сегодня слышим много жалоб и предложений по данному документу, потому что НКО, выходя на рынок соцуслуг, не имеют тех ресурсов и средств, которые есть у бизнеса. Они испытывают недостаток свободных средств, чтобы реализовать ту или иную деятельность, а затем получить возмещение от государства», – отметила член Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева-Солдунова. «Наличие государственной монополии на социальное обслуживание населения идет в разрез с идеей развития гражданского общества, – уверен председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак. – Поэтому сегодня мы придаем исключительную важность данному законопроекту и считаем его индикатором эффективности господдержки НКО. Данный закон должен связать факторы экономического роста с устойчивым развитием гражданского общества».

«Считаю, что законопроект лаконичный и полный, но немного запаздывает по тем инициативам, которые уже внедряются. Документ прошел проверки федеральных ведомств и не получил ни одного замечания. Однако требуется провести широкую разъяснительную работу о том, как этот закон может действовать среди участников рынка», – подчеркнула, в свою очередь, начальник отдела развития некоммерческого сектора экономики Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития РФ Елена Иваницкая.

По мнению многих экспертов, принятие законопроекта позволит социально ориентированным НКО быть в равном положении с предприятиями малого и среднего бизнеса на рынке социальных услуг и создать здоровую конкурентную среду.
Однако, по мнению Маргариты Вахтиной, для оказания такого вида поддержки некоммерческим организациям как субсидированный кредит и в настоящее время нет прямых запретов, при этом и НКО, и потенциальные поручители в лице государственных и муниципальных органов пользуются этой возможностью неохотно, так как она связана с высокими рисками невозврата заемных средств. В сложившейся ситуации рост субсидированного кредитования, как считает эксперт, может принести выгоду только коммерческим банкам, поэтому его актуальность остается низкой.
Участниками слушаний было принято решение продолжить обсуждение поправок.
7 октября 2016 г. Маргарита Вахтина приняла участие в организованных ОП РФ общественных слушаниях проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основной целью законопроекта является повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг путем создания правовой базы для привлечения к их оказанию негосударственных организаций и физических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства.

«Задача поставлена, важные документы уже приняты. Но сам процесс идет тяжело, и есть много барьеров, а также внутреннее сопротивление системы. Есть понимание задачи и описание задачи по стимулированию выхода НКО на этот рынок. Государство признает НКО своими партнерами, так как это организации, обладающие необходимым опытом и возможностями по оказанию соцуслуг, и поэтому принимаются, в том числе, искусственные меры по выходу этих организаций на рынок соцуслуг», – заметила Елена Тополева-Солдунова.

По мнению Владимира Слепака, государственный социальный заказ обеспечит равные возможности НКО для участия в конкурсных процедурах и повысит эффективность реализации государственных целевых программ.

«На сегодняшний день мы единственная страна в мире, которая не имеет этого закона, хотя его эффективность несомненна. Принятие данного закона будет большим шагом вперед по привлечению НКО на рынок соцуслуг и активному участию НКО в социальной сфере. Некоммерческие организации займут нишу между госучреждениями и малым и средним бизнесом. НКО могут снять издержки в соцполитике и принимать активное участие в госзаказе. Также следует отметить, что принятие закона позволит исполнить поручения Президента РФ по поддержке социально ориентированных НКО», – считает Владимир Слепак.

Поддержав в целом идею законопроекта, Маргарита Вахтина обратила внимание на то, что из документа следует исключить количественные показатели исполнителей государственного (муниципального) заказа по годам: в каждом субъекте Федерации свои особенности и по предложению социальных услуг, и по их структуре. Одновременно эксперт, которая провела консультации с руководителями муниципальных учреждений г.о. Тольятти, оказывающих социальные услуги населению, поддержала идею о том, что способы исполнения госзаказа (муниципального заказа) могут быть расширены, в частности, за счет аутсорсинга.

«Не следует в законопроекте выделять какие-либо отдельные «приоритетные» способы исполнения ГМЗ, так как условия в каждом отдельном случае могут различаться. Главное добиться обеспечения качества социальных услуг, предоставляемых населению, и их разнообразия. У каждого субъекта, будь то муниципальные или государственные учреждения, НКО или малый бизнес, есть свои уникальные ресурсы, свой потенциал. Для НКО это добровольчество. Поэтому своеобразие исполнителей ГМЗ должно сохраняться, а вот условия их участия в оказании услуг следует выравнивать без ущерба для потребителей услуг», – подчеркнула Маргарита Вахтина.

В процессе обсуждения его участниками был актуализирован системный вопрос: следует ли вести речь о принятии нового законопроекта о государственном (муниципальном) заказе на оказание услуг в социальной сфере или обойтись внесением изменений в действующее законодательство. Выслушав аргументы сторон, большинство участников обсуждения пришли к выводу, что новый законопроект необходим, поскольку он урегулирует отношения по выполнению ГМЗ с третьими лицами, а не непосредственно.
В целом эксперты отметили, что рассмотренный законопроект позволит создать поле для конкуренции, поскольку на данный момент у бюджетных организаций настолько льготные условия, что они не стремятся повышать качество оказываемых услуг; НКО при этом только начинают получать преференции.
Все предложения и комментарии, высказанные в ходе обсуждения, вошли в итоговую резолюцию и будут направлены в профильные ведомства.

При подготовке использованы материалы пресс-службы ОП РФ
Источник: Общественная палата Самарской области

Все организации
Центры поддержки НКО
Организации инвалидов
Женские организации
Организации правовой поддержки и защиты
Организации ветеранов
Спортивные организации
Профессиональные объединения
Благотворительные организации
Творческие союзы
Молодежные и детские организации
Национально-культурные объединения
Прочие организации
Экологические и природоохранные организации
Культурно-досуговые организации
Образовательные организации

Календарь

п в с ч п с в
 
 
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31