Общественным наблюдателям необходимы знания и желание работать

16 октября 2015

15 октября 2015 г. участники заседания профильной комиссии Общественной палаты Самарской области обсудили проблемы, возникающие в деятельности областной общественной наблюдательной комисиии.

Общественные наблюдательные комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, образуются в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ. Члены комиссии назначаются Советом Общественной палаты РФ из числа кандидатов, предложенных общероссийскими, межрегиональными или региональными общественными правозащитными объединениями. При этом Совет ОП РФ устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность ОНК (от пяти до сорока членов).

«Работа общественной наблюдательной комиссии очень важна для воспитания чувства ответственности органов государственной власти, должностных лиц. Работа ОНК –одно из условий защиты законных прав и интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Конечно, обычно не самая лучшая категория наших граждан оказывается там, но для них должны быть созданы человеческие условия. С другой стороны, эти люди – тоже часть нашего общества. И в зависимости от того,как будет построена система перевоспитания в подобных учреждениях, в определенной мере будет зависеть и будущее общества. К сожалению, оснований считать, что все в этой сфере благополучно, нет», – отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский.

Общественная наблюдательная комиссия избирается сроком на три года. Действующий сегодня состав областной комиссии – третий. И если первый состав насчитывал всего 3 человека, то в нынешний состав было избрано 18 членов, а не так давно было принято решение довести численный состав самарской ОНК до 20 человек, в связи с чем объявлена процедура дополнительного выдвижения кандидатур.

«На мой взгляд, работа первых двух составов была скорее номинальной, непонятной ни для общества, ни для самих членов комиссии. Третий состав приступил к работе достаточно активно. Мы начали появляться в СМИ. Был организован еженедельный прием жалоб, заявлений (личный прием: среда, с17.00, по предварительной записи; заявления также принимаются по телефону)», – рассказал председатель Общественной наблюдательной комиссии Самарской области Дмитрий Штоков, подчеркнув, что новый состав стремится выстраивать работу системно.

Именно системности в первую очередь не хватает работе ОНК, по мнению Уполномоченного по правам человека в Самарской области Ольги Гальцовой. Одним из следствий отсутствия системности является отсутствие тесного взаимодействия между ОНК и Уполномоченным. Причину омбудсмен видит, прежде всего, в подборе кадров: большинство членов ОНК просто не принимают участие в ее деятельности.

«Требуется ротация. Нужно постараться выдвинуть тех, кто хочет работать, понимает эту работу, заботится о соблюдении прав осужденных в местах лишения свободы», – считает Ольга Гальцова.

Впрочем, не все так просто.

«Практика показывает,что мало некоммерческих организаций хотят в этом участвовать, выдвигать своих сотрудников, – отмечает Дмитрий Штоков. – Тем более, что своего бюджета у комиссии нет: это общественная нагрузка, которую несут НКО, делегировавшие людей в ее состав».

Отсутствие своего помещения, связи, оргтехники и даже элементарных канцелярских принадлежностей, действительно, создает серьезные препятствия в деятельности ОНК. Это понимают все. Но, по мнению законодателя, видимо, именно так должна обеспечиваться независимость деятельности членов ОНК от каких бы то ни было государственных структур. Другой вопрос, насколько некоммерческий сектор готов к участию в подобной работе по общественному контролю.

О необходимости выстраивать взаимодействие с ОНК говорит и Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области. Воспользовавшись площадкой Общественной палаты, Татьяна Козлова сразу предложила членам комиссии несколько конкретных направлений для такого взаимодействия: проблема сокращения числа воспитательных колоний для несовершеннолетних, в результате чего подростки отбывают наказание вдалеке от дома, вопрос о совместном раздельном (пребывании) малолетних детей с матерями, находящимися в местах лишения свободы, и пр.

Помощник начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе, подполковник внутренней службы Дмитрий Борисов охарактеризовал взаимодействие с ОНК как «в целом удовлетворительное», подчеркнув, что никаких препятствий для деятельности членов комиссии не чинится, но «хотелось бы, чтобы там были адекватные, культурные люди».

Конфликтные ситуации, которые имеют место быть между сотрудниками ФСИН и членами ОНК, происходят во многом потому, что членам ОНК порой не хватает знаний, понимания, умения строить работу «без скандалов»,– считает заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Самарской области Евгений Коняев.

«Было бы полезным разработать печатный справочный материал для членов ОНК, проводить тренинги для наблюдателей», – отметила ассистент кафедры государственного и административного права ФГБУ ВПО «Самарский государственный университет» Юлия Половникова.

Доцент кафедры уголовного права и криминологии ФГБУ ВПО «Самарский государственный университет» Ольга Адоевская также назвала кадровый состав (недостаточную компетенцию членов ОНК) в числе основных проблем. Кроме того, по мнению эксперта, то, что сейчас в состав комиссий могут входить бывшие сотрудники силовых органов, – неправильно; возможно, нужно подумать о внесении изменений в законодательство в этой части. Еще одна проблема: слабая информированность населения о деятельности ОНК.

Необходимость внимательнее относиться к отбору членов в состав ОНК (возможно ужесточение требований к кандидатам на уровне закона) – общий вывод, к которому пришли участники заседания. Работа общественных наблюдательных комиссий протекает в тяжелейших условиях и требует не только знаний и опыта, но и самоотдачи, искреннего желания работать с целью осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а не ради каких-то собственных целей, собственной выгоды.

Все организации
Центры поддержки НКО
Организации инвалидов
Женские организации
Организации правовой поддержки и защиты
Организации ветеранов
Спортивные организации
Профессиональные объединения
Благотворительные организации
Творческие союзы
Молодежные и детские организации
Национально-культурные объединения
Прочие организации
Экологические и природоохранные организации
Культурно-досуговые организации
Образовательные организации

Календарь

п в с ч п с в
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30