О регулировании стоимости платных образовательных услуг

24 февраля 2021

В Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации представлен проект федерального закона № 1044819-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования стоимости платных образовательных услуг».

Авторы законопроекта предлагают наделить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, правом определять основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг, при этом обязательно снижать стоимость образовательных услуг при переходе образовательных учреждений на применение при реализации образовательных программ исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в том числе в чрезвычайных ситуациях и при введении режима повышенной готовности на всей территории Российской Федерации или её части.

Участие в общественной экспертизе законопроекта приняли председатель РОО ‘‘Союз женщин Самарской области’’, член региональной Общественной палаты Васильева Анна Сергеевна и член правления РОО ‘‘Союз женщин Самарской области’’, эксперт региональной Общественной палаты, директор Самарского регионального отделения МОО ‘‘Лига Преподавателей Высшей Школы’’ Фролова Наталья Викторовна.

‘‘Проект федерального закона № 1044819-7 является социально ориентированным, так как направлен на снижение стоимости обучения, и, как следствие, соблюдение экономических интересов обучающихся,’’ – отметила Васильева Анна Сергеевна.

В Общественную палату Самарской области Васильевой А.С. и Фроловой Н.В. было направлено положительное заключение на рассмотренный законопроект, но с предложениями о внесении дополнений и изменений в его текст:

‘‘Принятие законопроекта по наделению уполномоченного федерального органа исполнительной власти правом определять основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг в целях оперативного решения вопросов, связанных с регулированием их стоимости, считаем актуальным и необходимым.

Но при этом отмечаем, что основанием для принятия решений о снижении стоимости образовательных услуг должно быть не удовлетворение требований этого обучающимися и их законными представителями в связи с изменением технологии обучения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а необходимость социальной поддержки обучающихся при обязательном соблюдения определённых условий:

- во-первых, финансово-организационная возможность образовательной организации обеспечивать учебный процесс с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий на качественном уровне при снижении стоимости образовательных услуг;
- во- вторых, финансовая устойчивость образовательного учреждения как хозяйствующего субъекта, руководство которого, в случае снижения стоимости платных образовательных услуг, способно полностью выполнить все обязательства перед сотрудниками и государством.

Возложение на уполномоченный орган прав по определению в исключительных случаях оснований и порядка снижения стоимости платных образовательных услуг считаем обоснованным, т.к. это позволит: с одной стороны, обеспечить нормативно-правовую базу для локальных нормативных правовых актов образовательных учреждений, которыми регулируются основания и порядок снижения платных образовательных услуг, с другой стороны, предотвратить при снижении стоимости платных образовательных услуг возможные нарушения и злоупотребления руководителями конкретных образовательных учреждений, в том числе и в целях получения конкурентных преимуществ возглавляемых ими организаций за счёт максимального снижения стоимости обучения без возможности обеспечения высокого уровня качества оказываемых образовательных услуг.

Положительные социальные последствия реализации положений законопроекта будут заключаться в существенной социальной поддержке обучающихся, т.к., в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и/или введения режима повышенной готовности, значительное количество обучающихся и их законных представителей не имеют возможности оплачивать образовательные услуги, что приводит к отчислению студентов из образовательных учреждений, и, соответственно, невозможности продолжения ими обучения временно или отказу их от восстановления в число студентов впоследствии. Соответственно, снижение стоимости платных образовательных услуг гипотетически будет способствовать уменьшению количества студентов, прерывающих обучение по причине сложной финансовой ситуации.

Положительные экономические последствия для образовательных учреждений будут заключаться в том, что вынужденное сокращение бюджета, как показывает профессиональная практика, приводит к необходимости технико-экономического аудита и сокращения необоснованных финансовых затрат на организацию образовательного процесса, а для обучающихся и/или их законных представителей - к уменьшению расходов на оплату за обучение.

Но при этом необходимо отметить, что:

1.Положения, определяющие условия, при которых уполномоченный орган предлагается наделить полномочиями по принятию решения о снижении стоимости образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями, не являются достаточными и требуют обсуждения, чёткого определения и закрепления в тексте законопроекта.

2. Из текста законопроекта не понятно, будут ли возложены полномочия по принятию решений на какой-либо один федеральный орган исполнительной власти (и какой конкретно), или полномочия будут распределены между различными федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим возникает вопрос, какими органами власти и на какой правовой основе будут определятся основания и порядок снижения стоимости образовательных услуг образовательными организациями, не подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

3.Неоднозначным является отсутствие чётких определений условий, при которых уполномоченный орган предлагается наделить полномочиями по принятию решения о снижении стоимости образовательных услуг.

4.Отсутствие в тексте определения оснований для снижения стоимости платных образовательных услуг влечёт риск принятия представителями уполномоченного органа ошибочных решений по рассматриваемому вопросу без согласования с заинтересованными профессиональными и общественными сообществами (руководителями образовательных учреждений, педагогами, обучающимися, законными представителями обучающихся), последствием чего может быть негативный общественный резонанс и проблемные социально-экономические ситуации.

5.В случае принятия законопроекта № 1044819-7 о праве снижения стоимости образовательных услуг потребуется внесение изменений в п.2 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации, если стоимость обучения будет отклоняться в сторону понижения или в сторону повышения более, чем на 20 процентов от рыночной цены идентичных образовательных услуг.

Принятие законопроекта поддерживаем, но при условии внесения в его текст необходимых изменений:

- конкретное обозначение федерального органа исполнительной власти (федеральных органов исполнительной власти), который(-ые) будут уполномочен(-ы) определять основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг образовательных учреждений различных уровней и направлений образовательной деятельности;

- чёткое определение условий и оснований для снижения стоимости образовательных услуг;

- включение в число условий для снижения стоимости образовательных услуг ‘‘тяжелой экономической ситуации в стране на основании заключений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (министерства финансов Российской Федерации и министерства экономического развития Российской Федерации)’’;

- определение в качестве обязательных условий для возможности снижения стоимости платных образовательных услуг ‘‘обеспечение качества образовательного процесса’’ и ‘‘выполнение образовательным учреждением всех обязательств перед сотрудниками и государством’’;

- указание в процентах возможных минимальных и максимальных отклонений в сторону понижения или повышения стоимости оплаты за обучение как от изменяемых показателей, так и от рыночной цены идентичных образовательных услуг’’.

''Внесение на рассмотрение Государственной Думой и общественностью проекта федерального закона № 1044819-7, безусловно, является не безосновательным. В связи с вынужденным переходом образовательных учреждений в период интенсивного распространения новой коронавирусной инфекции на реализацию образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, студентами вузов и их законными представителями в адрес руководителей образовательных учреждений высказывались требования о снижении стоимости обучения по причине изменения аудиторной формы обучения на дистанционную. К сожалению, среди обучающихся и их законных представителей распространено ошибочное мнение, что для организации учебного процесса в дистанционной форме требуется меньшее количество ресурсов, чем для организации очной формы обучения. Но это неверно. Качественное дистанционное обучение – это очень сложная дорогостоящая технология, затраты на осуществление которой существенно превышают затраты на ведение образовательной деятельности по очной форме обучения. Невысокую стоимость обучения с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий могут устанавливать только вузы с потоками в несколько тысяч одновременно обучающихся по такой технологии студентов. Следует понимать, что вузы, как хозяйствующие субъекты, имеют финансовые обязательства перед сотрудниками и государством, которые они обязаны выполнять, и, в случае снижения стоимости обучения, денежных средств на выполнение запланированных обязательств у вузов будет недостаточно’’, - высказала мнение Фролова Наталья Викторовна.

Необходимо отметить, что по законопроекту № 1044819-7 мнения членов и экспертов региональных Общественных палат и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации различны – от категорического отрицания законопроекта до признания его целесообразности и поддержки.

Но всеми экспертами, в том числе и поддержавшими идею принятия проекта федерального закона № 1044819-7, отмечается необходимость дальнейших обсуждений, корректировок и дополнений его текста.

Все организации
Центры поддержки НКО
Организации инвалидов
Женские организации
Организации правовой поддержки и защиты
Организации ветеранов
Спортивные организации
Профессиональные объединения
Благотворительные организации
Творческие союзы
Молодежные и детские организации
Национально-культурные объединения
Прочие организации
Экологические и природоохранные организации
Культурно-досуговые организации
Образовательные организации

Календарь

п в с ч п с в
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31